南海再出发之“深化改革”

此次南海改革以政府改革为切入点，“自我革命”，实为牵一发而动全身。而以“三网融合”、“三单管理”等网络手段为“突破口”，倒逼政府进行行政改革，则进一步阻断了“权力寻租”的空间，旨在构建透明公平、监督有力的权力运行新机制。

南海方面表示，此前南海“三网融合”以“网络行政”实现“透明审批”、以“网络问政”实现“民主施政”、以“网络监督”实现“权力入笼”，而“三单改革”将进一步深化“三网融合”，标志着“高效南海”跨步迈向“透明南海”的深刻转型。

实际上，早在2003年初，南海就提出了“高效南海”的理念，倡导“政府工作服务为先”，下放首批事项到各镇街，开启了行政体制改革的序幕。“高效南海”带来“高速经济”。沃尔玛、日本松下、日本日产、德国巴斯夫、和记黄埔等世界五百强以及一大批国内上市公司和知名企业争相落户南海。

此后，为更好地界定服务的角色定位，南海继而提出打造有为、有限、有信、有效的“四有政府”，全面改革行政审批制度，推出了“三日上报，五日办结”、“行政事业零收费”、“降低土地有偿使用收费”等政策措施，政府各部门的办事效率全面提速。

进入新世纪，2010年开始，“转型倒逼、网络倒逼、项目倒逼”成为新一轮的改革着力点。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，南海这几年通过网络倒逼政府改革走出了一条新的路径：“通过整合资源，以南海整个信息化、尤其是部门之间的数据统筹来推动政府改革。”

目前，南海已在全省率先探索“三网融合”，形成网络问政、网络行政和网络监督融合，政府服务格局为之一新。

邓伟根介绍说，目前南海整个行政审批已经达到权力的标准化，1304个项目能否审批、能不能审批到，谁批、如何批都有相应的流程和机制。一旦将这个权力控制好的话，即使权力下放到哪一层、哪一批人都没问题，无论是区审批、基层批乃至省、市，这样一来权力寻租的空间就消失了。

在此基础上，南海将进一步探索完善将整个权力的审批事前和事后监督都倒逼在网络上，市民可进行全方位的监督和跟踪。“例如事前我们参照上海自贸区的负面清单，即禁限清单，同样将可办的事、不许办的事告诉大家：这些事情在南海是不可以办的或者限制办的。更重要的是事后的监督，要解决我们过去行政事项重审批。审批以后运作得怎么样、整个效果怎么样，现时监督是不够的，所以我们下一轮改革要着重建立一个监管清单。”邓伟根说。