入了政府帐的钱，就很难再流出了。这似乎已经是一种习惯，年底“突击花钱”就是一个很明显的例子。财政部近日公布的数据显示，11月全国财政收入5029.3亿元，比去年同月增加1236.9亿元，同比增长32.6%。全国1～11月累计则已经完成财政收入63393.1亿元，比去年同期增加5324.89亿元，增长9.2%，完成预算的95.7%。根据预算支出和已完成支出间的差额，全国财政部门将在12月突击花掉2万亿元财政资金（12月13日《重庆晚报》）。

这种现象似乎多年来一直如此。比如，2007年中央各部委的支出预算超过1万亿，当年剩下的3000～4000亿元也是在年底突击花掉的（2007年11月《南方人物周刊》）。这种雷打不动的年底“突击花钱”当然不是某个部委、某个地方政府的行为，而是存在于各个部委、各级政府的一种普遍现象，这个现象的造成是因为财政核算的不完善、太死板——如果不把当年的财政资金全部花掉，来年就得不到同样多或更多的财政拨款。当然，从另一个角度来说，也是习惯了作为父母官的思维观念所致，因为完全不必用“突击花钱”的方式来消耗国家财政引起社会的广泛争议。

那么，该如何突击花掉这些财政资金呢？不妨借鉴一下巴西的作法。2003年，在世界银行的资助下，巴西启动了“零饥饿”计划。“零饥饿”的旗帜性方案就是“家庭补助金计划”。所谓“家庭补助金计划”，即人均月收入低于100雷亚尔（巴西规定享有此计划的一个收入底线，数据均为当年的收入标准）的家庭，只要将6～15岁的孩子送到学校接受免费教育（出勤率达到85%），定期把7岁以下儿童带到公费医院免费体检并接种疫苗，每个家庭成员每人每月即可以从政府领取15～95雷亚尔的补贴——这笔补贴由银行按月自动转入受益人的帐户，从而避免了地方政府的克扣、截留。

暂且不管这种作法是否一直坚持到了现在，但这种作法是完全可以借用的。倘若中国各级各部门政府每年年底都把当年本部门省下来的财政资金悉数存入银行，并由银行统一核算划入一个专门账户，再由这个账户转入到——由财政、审计、民政和公安等相关部门联合指定的贫困家庭账户，并且每年都如此由银行直接转账到这些贫困家庭账户。

当然，在细节问题上可以征求民意来完善这样一个机制的实施，比如省钱越多并全部用于了此项计划的政府机关、部门在来年可以以发放奖金的形式来鼓励所在部门的公务员树立“把每一分纳税人的钱都用在了有用之处”的思想观念。不难想象，这样一个“取之于民、用之于民”的政策既解决了无谓消耗国家财政的难题，也能因此而赢回政府丢失的一些政治分，从而完成转型成为一个真正的服务型政府角色之上。