4月22日，由菲律宾海军士兵持枪登上在我黄岩岛海域作业中国渔船引发的南海对峙事件进入第13天，马尼拉虽逐步降低调门，但仍意图进一步搅浑南海问题，试探中国南海主权底线。

自本月8日挑起黄岩岛对峙以来，马尼拉接连打出“军事”、“外交”、“国际化”“组合拳”，意图进一步搅浑南海问题，将其公然侵犯中国领海领土的行为打扮成两国有争议的海疆划界之争。

南海问题专家、厦门大学国际关系学院院长庄国土教授22日在接受中国青年报记者专访时指出，对峙虽是菲律宾有意试探中国南海主权底线，但中国也借此展示了采取非军事手段、和平解决南中国海争端的新模式。

菲军舰艇仍赖在现场不走

“海军没有退却，‘德尔比拉尔’号军舰因为油料补给问题而回到南吕宋海军基地。”菲律宾海军司令亚历山大·帕玛少将21日在接受菲律宾ABS-CBN电视台采访时辩解说，“海军的另外两艘战舰和一架反潜机正在重新赶往斯卡伯勒浅滩(即我国的黄岩岛)海域，以增援在那里的海岸警卫队搜救船‘BRP-埃德萨’号。”

20日，在解释“德尔比拉尔”号军舰及其他船只离开黄岩岛海域时，菲律宾北吕宋军区司令安东尼·阿尔肯特拉中将称：“它们离开并非因受到威胁，而是工作已经完成了。”

他说，当天在黄岩岛海域仅有一艘菲律宾海岸警卫队的搜救船“BRP-埃德萨”号。菲律宾政府租用的“MY-萨朗加尼”号考古船已于此前一天驶离黄岩岛海域。

煽动反华情绪 妄图事态国际化

除调派舰机继续对峙外，菲律宾还以“航海自由及商业开发”为由大肆煽动南海周边国家表明立场。

菲律宾外长罗萨里奥22日鼓动南海周边国家“团结对抗中国的咄咄逼人”，声称“如果现在不站出来说话，将来也会受到影响。现在大家就要像菲律宾一样站出来，因为南海的航行自由与商业开发对许多国家来说一样重要。所有的国家都要好好考虑中国在斯卡伯勒浅滩的行动”。

有菲律宾媒体甚至开始挑动民众反华情绪。

“要让中国感到持续的外交与政治压力！”菲律宾ABS-CBN电视台21日报道说，“300余人20日在马尼拉商业区内中国驻菲律宾大使馆前举行示威，要求中国立即从‘菲律宾海域’撤出船舶，高呼‘我们将为主权而战！’的口号。”

使黄岩岛争端国际化，是菲律宾政府打出的另一张牌。

菲律宾《每日问询者报》20日报道称，菲外长在纽约访问期间，建议将黄岩岛争端搬到国际海事法庭去解决。

菲律宾众议院多数党领袖谢尔文·汤加还呼吁总统阿基诺三世立即“单方面”向国际海事法庭提出申诉，称“无需理会中国”。

菲参议院多数党领袖弗朗西朗·厄尔德罗也扬言：“别理会中国的要求。菲律宾人民一定会支持保护国家主权的行为。”

菲方这一系列意在使问题复杂化的“组合拳”始于4月10日中午。

8日，12艘中国渔船在黄岩岛海域作业时，被菲律宾军舰非法堵在黄岩岛泻湖内。

10日清晨，菲海军“德尔比拉尔”号战舰派出小分队持枪登上中国渔船，叫嚷要抓捕中国渔民。危急之时，中国国家海洋局迅速派出中国海监84、75号船编队赶到现场，对渔船和渔民实施保护。中国海监船随即与菲律宾军舰展开对峙。

“美菲联合军演给马尼拉上层吃了定心丸”

自10日中菲发生南海对峙事件以来，尽管菲方也表示愿意通过外交谈判解决此次危机，但其调门“由强转弱”的背后却并非真想化解南海争端。

外界普遍认为，菲律宾眼下是在“探底”，而假手外力已成菲律宾未来争夺南海的重要倚赖。

本月16日至17日，美菲“肩并肩”年度例行联合军演开始。尽管美军发言人科蒂斯·希尔中校在演习新闻发布会上强调此次只是例行的救灾演习，不针对任何人，但《华盛顿邮报》17日分析称：“美菲联合军演给马尼拉上层吃了定心丸。”

与往年相比，今年的演习有许多不同。

首先，演习地点高调地安排在巴拉望海域，非常靠近中国南海海域。

其次，美菲参演官兵多达7000人，其中美军为4500人，首度超过菲律宾官兵。

第三，演习的具体课目包括“海上钻井平台遇袭，美菲武力夺回”的模拟操演。

美国海军下月还将在包括菲律宾在内的南海周边海域展开持续4个月的“人道主义行动”。6月，千人规模的美国海军陆战队将涌入菲律宾，展开“新的军事演习”。

对此，英国太平洋战略与评估机构安全顾问理查德·杰布森分析说，菲律宾本身并无能力在南海发起挑衅。在誓言要把美军驱离本国20年之后，菲律宾之所以愿意向美军重新开放港口和军事基地，主要是为了抑制中国的影响力，争夺南海利益。

菲律宾的“需求”事实上给美国“重返亚太”、扩大在南海地区影响力创造了机会。

美菲两国国防和外交首脑4月30日将在华盛顿举行“2+2战略对话”，其重点就是要向亚太的美国盟国显示，美国才是亚太地区最重要的角色。

《纽约时报》评论说，去年11月，美国国务卿希拉里·克林顿站在马尼拉湾军舰上发表演讲时，将南海称为“西菲律宾海”。

除了菲律宾外，南海周边国家无一采用“西菲律宾海”这一名称。希拉里此番“拉菲抑华”的意图再明显不过。

拿中国领海权益诱惑别国下水

除美国外，意图插手南海事务的印度也成了菲律宾借力一大目标。

印度近两年对南海地区格外关注，接连搞了不少动作：先是与越南签署南海油田开发协议，继而渲染印度舰艇在南海与中方对峙，近日又抛出了所谓南海“世界财产”论，称“印度主张南海是全世界的财产……其航道必须不受任何国家干扰，用于促进相关国家的贸易行为”。

针对介入南海事务，印度有三大考虑：其一，瞄准南海地区的丰富油气资源；其二，将自己化身南海利益攸关方，为参与亚太事务作铺垫；第三，牵制中国在印度洋的发展。

近年来，为了吸引外部势力介入其侵蚀中国权益的南海事务，菲律宾大打“能源”牌。

菲能源部长阿尔门德拉斯19日证实，菲律宾将在本月27日就开采南海石油和天然气问题进行公开国际竞标。

菲律宾2011年6月启动其第四轮能源承包项目，允许外资勘探油气资源公司参与其15个油气区的合作开发，其中第三区块和第四区块竟在中国南海。此次竞标成功的公司将获得在上述海域内7年的勘探资格，并可额外延期3年。

中国在2011年就曾对菲方提出严正抗议：“在中国领海内擅自开发属于违法行为”。

“示范效应”正引起警惕

令人警惕的是，菲律宾此次挑起的黄岩岛争端会有所谓“示范效应”。

台湾“海巡署”20日首度证实，今年3月以来，越南的武装舰艇曾两度突入台军控制的太平岛邻近海域。台“海巡署”因此下令，部署在太平岛附近的巡逻舰艇立即提升警戒，密切监视其在南海的行动。

越南此前还与菲海军玩起了“趣味游戏”，与世界最大能源企业“俄罗斯天然气公司”签署开采南海两个大型天然气田的协议。

美国约翰·霍普金斯大学副教授马文·奥特撰文称，越南正将俄罗斯的力量“引入”南海，试图利用俄罗斯来抗衡中国。此外，越南还以南海的丰富能源为诱饵，将美国、印度等国拉入南海事务，意图争夺南海控制权。

近年来，除了拉拢外力外，菲律宾、越南等南海周边国家都大力加强海空军的建设。

菲律宾方面，正在加紧实施“2020菲律宾战略启航计划”，重点升级3艘“哈辛托”级巡逻舰，准备从美国增购两艘“汉密尔顿”级巡防舰。

越南方面，首批“猎豹”级轻型护卫舰服役，已从俄罗斯订购6艘“基洛”级柴电动力潜艇、20架苏-30MK2型多用途战斗机，并在寻求从荷兰购买战舰。(记者 陈小茹）