外交是内政的延伸。近年来，伴随日本首相频繁易人，日本外交也左摇右摆。今年9月诞生的野田佳彦内阁外交往哪摇摆，不能不引起人们的关注。

2001年小泉纯一郎执政后曾一头扎进美国怀抱，支持美国发动伊拉克战争，同时顽固参拜靖国神社，造成中日政治关系僵冷。2006年安倍晋三继任后实现了访华的“破冰之旅”，从此日本首相不再参拜靖国神社。安倍内阁一方面同中国建立战略互惠关系，另一方面则提出所谓建立“日美澳印四国联盟”。安倍内阁外相麻生太郎更热衷于建立所谓“自由与繁荣之弧”和“价值观外交”。其后执政的福田康夫内阁则改弦更张，全面推进中日战略互惠关系。然而，麻生接替福田当政后又旧态复萌。其后，鸠山由纪夫作为民主党第一任首相，在外交上破旧立新，提出加强中日韩合作，建立东亚共同体，但受到来自美国和国内右翼双重打压。菅直人执政后虽不去参拜靖国神社，但重返小泉时期自民党外交的老路，更有甚者，日本战后以来首次把钓鱼岛问题同军事及日美同盟挂钩。

野田内阁基本上继承了其前任的外交套路：其一，告别福田、鸠山外交，冷落东亚共同体，对加入美国主导的泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)颇有兴致。其二，把中国视为潜在威胁，虚化中日战略互惠关系。其三，积极介入南中国海(简称南海)争议，企图与菲律宾等东盟国家联手制华。

尽管中国反复申明，在南海问题上与相关国家对话解决，反对将南海问题扩大化、复杂化、多边化。然而，今年9月27日，野田首相却与到访的菲律宾总统阿基诺重点讨论南海问题，加强日菲海上保安合作。双方决定扩大海上联合演习，日本将向菲海岸警备队通信系统提供援助。随后，野田内阁外相玄叶光一郎又访问了新加坡、马来西亚和印度尼西亚三国，提出构建多边框架来解决南海争议。玄叶称，此行“迈出了在亚太构筑以民主价值观为支撑的稳定秩序的第一步”。这似乎是麻生“价值观外交”的翻版，所不同的是它与领土问题搅在一起。

野田内阁介入南海问题的主要目的无非是：呼应美国，借口所谓维护海洋航行自由，造成多国共同制约中国的战略格局；利用东盟一些国家同中国的南海之争，确立本国在东海及钓鱼岛主权问题上与中国较量的有利态势；谋求东盟一些国家的支持，在今年11月举行的东亚峰会等多边场合提出南海议题，进一步牵制、孤立中国。笔者认为，这些都将是徒劳的。

今年10月16日，野田首相在日本航空自卫队阅兵式上宣称，由于朝鲜及中国的活动，日本安全环境的“不透明性”在增加。他还引用中国古代兵书《司马法》中的“天下虽安，忘战必危”，告诫自卫队。这是暗示“中国威胁”。我倒是觉得中国人尤其要记住这句话。野田外交这样的摇摆，中国不能不睁大眼睛注视。中国《易经》有言：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国可保也。”这句醒世恒言中国人不能不铭记。

(作者刘江永 本报特约评论员、清华大学当代国际关系研究院副院长)